2025年2月5日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動成品油流通高質(zhì)量發(fā)展的意見》（簡稱《意見》），提出五個方面合計二十一條具體執(zhí)行措施。早在2024年6月，商務(wù)部曾就《成品油流通管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見，對成品油經(jīng)營備案和準(zhǔn)入許可、企業(yè)經(jīng)營規(guī)范、相關(guān)部門監(jiān)督管理等進(jìn)行更為明確和清晰的規(guī)范。而此次的《意見》相較前期的制度辦法，無論是頒發(fā)機(jī)構(gòu)層級，還是具體內(nèi)容，均再上臺階，是基于新的市場變化趨勢和行業(yè)發(fā)展客觀要求，充分結(jié)合近幾年成品油市場整治系列行動成果、經(jīng)驗的提煉和升級，是新時期加強(qiáng)和完善成品油流通管理構(gòu)建制度保障的重要一環(huán)，對推動我國成品油流通領(lǐng)域市場化、規(guī)范化、高效化運行，邁向高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。中國石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院 張 碩

成品油流通行業(yè)正處于高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點

從市場供需和規(guī)模上看，當(dāng)前成品油流通行業(yè)已充分具備加速推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和客觀訴求。一方面，伴隨國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，以及綠色低碳趨勢下交通領(lǐng)域燃油效率提升和替代能源發(fā)展，國內(nèi)汽柴油消費已經(jīng)在2023年達(dá)峰，未來呈現(xiàn)加速萎縮趨勢，預(yù)計2030年需求將降為當(dāng)前規(guī)模的75%左右，需求的快速下降將使生產(chǎn)企業(yè)和零售終端面臨巨大的轉(zhuǎn)型約束和資產(chǎn)貶值壓力；另一方面，伴隨著“十三五”到“十四五”時期石油流通領(lǐng)域的“放管服”改革持續(xù)深化，國內(nèi)成品油生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量和供應(yīng)能力持續(xù)提升，在為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生產(chǎn)生活提供堅實保障的同時，也形成了長期供應(yīng)過剩的國內(nèi)市場，流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)未納稅、非合規(guī)產(chǎn)品侵蝕市場現(xiàn)象。

從監(jiān)管體系建設(shè)看，目前我國已形成從國務(wù)院各相關(guān)部門到各省市商務(wù)主管部門的政策制定與市場監(jiān)管機(jī)制。其中國家發(fā)展改革委和國家能源局主要負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、審批核準(zhǔn)、能源安全、價格制定，國土資源部主要負(fù)責(zé)征用土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)等方面的審批，商務(wù)部側(cè)重于流通領(lǐng)域的管理，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)，生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)監(jiān)督環(huán)境問題，國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)消費稅的征管等。

從整治效果看，2022年以來國家開展的成品油市場專項行動，是近年來最大規(guī)模的成品油行業(yè)排查與監(jiān)管行動，成品油消費稅征管范圍不斷擴(kuò)大、手段不斷強(qiáng)化，對煉油企業(yè)、經(jīng)銷商銷售非標(biāo)油品的限制和規(guī)范力度持續(xù)加大，產(chǎn)品流通范圍縮減，市場規(guī)范化程度不斷提升。但由于成品油產(chǎn)銷鏈條長、涵蓋主體雜、牽涉部門多、監(jiān)管難度大，行業(yè)秩序雖不斷好轉(zhuǎn)，但仍存在部分亂象，“尾大不掉”問題仍然突出。

《意見》引領(lǐng)新時期成品油流通行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

結(jié)合前期政策，以約束企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營、行業(yè)高效高質(zhì)量運行為目標(biāo)，此次頒布的《意見》核心內(nèi)容涵蓋以下四個方面。

一是打通成品油流通環(huán)節(jié)堵點，縱向完善成品油流通全鏈條管理制度。《意見》圍繞生產(chǎn)、批發(fā)、運輸、儲存、零售等全環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善事前、事中及事后管理；對于存在非合規(guī)經(jīng)營行為的企業(yè)，強(qiáng)化備案和信用管理體系，形成常態(tài)化監(jiān)管。自2007年成品油批發(fā)市場開放后，國內(nèi)成品油市場已經(jīng)形成了以國有石油公司為主導(dǎo)，國外大石油公司和國內(nèi)民營企業(yè)積極參與的多元化市場格局。各市場主體價格戰(zhàn)競爭導(dǎo)致實際批發(fā)價格遠(yuǎn)低于政府設(shè)定的最高限價，批零價差擴(kuò)大；油票分離帶來的轉(zhuǎn)票、變票、虛開發(fā)票、倒票等偷逃稅款的不法行為長期存在，采購、調(diào)和與銷售非標(biāo)油品和不合格油品成為頑疾。此次出臺的《意見》對經(jīng)營企業(yè)將逐步形成各環(huán)節(jié)“嚴(yán)進(jìn)、嚴(yán)管、重罰”的管理機(jī)制，完善生產(chǎn)商、貿(mào)易商、零售商稅收征管系統(tǒng)和企業(yè)信用系統(tǒng)，消除“出血點”和管理漏洞。

二是串聯(lián)體系建設(shè)斷點，橫向健全成品油流通跨部門監(jiān)管機(jī)制。《意見》強(qiáng)調(diào)建立成品油流通跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，并借助數(shù)字化手段加強(qiáng)成品油流通上下游數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用。針對成品油流通監(jiān)管，分權(quán)的管理體系易造成職能交叉、重疊，出現(xiàn)各部門出臺政策沖突或產(chǎn)生監(jiān)管真空地帶的問題；信息分割容易形成壁壘，難以實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，如實際生產(chǎn)中部分企業(yè)通過改變出廠產(chǎn)品名稱，減少應(yīng)稅產(chǎn)品數(shù)量，以逃繳消費稅等。而跨部門、多層次的監(jiān)管必須以完善可靠的數(shù)據(jù)、信息共享為前提，借助數(shù)字化手段、信息化平臺若能全面實現(xiàn)并通暢運行，或?qū)?gòu)建起成品油監(jiān)管領(lǐng)域的“全國一張網(wǎng)”，打破信息孤島，將常態(tài)化監(jiān)管落到實處。

三是消除統(tǒng)計和監(jiān)管盲點，采取多種手段加強(qiáng)成品油流通重點領(lǐng)域監(jiān)管。《意見》進(jìn)一步強(qiáng)化安全、環(huán)保、質(zhì)量、計量等重點要素的管理。新時期新階段，除了行業(yè)本身的依法合規(guī)運行，成品油流通領(lǐng)域同樣面臨確保油品質(zhì)量升級、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實現(xiàn)低碳綠色發(fā)展等新形勢新任務(wù)。長期以來的實踐證明，無證無照經(jīng)營及自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點，變名銷售不合規(guī)產(chǎn)品、非法調(diào)和成品油等行為，不僅擾亂了市場秩序，而且造成了國家稅收流失。

四是結(jié)合交通能源變革趨勢下的轉(zhuǎn)型難點，跨部門促進(jìn)成品油流通現(xiàn)代化發(fā)展。《意見》強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“現(xiàn)代化發(fā)展”，旨在推動終端零售網(wǎng)點由單一規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向高價值發(fā)展，通過轉(zhuǎn)型為以油品加注為核心的零售網(wǎng)點賦予新動能。由于汽柴油終端零售是成品油產(chǎn)業(yè)鏈中利潤分配的主要環(huán)節(jié)，各經(jīng)營主體對終端網(wǎng)絡(luò)的搶占是各參與者經(jīng)營環(huán)節(jié)的重中之重，特別是在2020年國家成品油批發(fā)政策放開和加油站審批權(quán)下放后，網(wǎng)絡(luò)開發(fā)競爭更加白熱化，獲取單座新建加油站的成本普遍居高不下，加油站項目的投資成本普遍超出加油站本身價值。而當(dāng)前新能源車快速增長對汽油銷售的沖擊使得部分站點的商業(yè)價值迅速縮水，近些年很多站點實際投運后加油量遠(yuǎn)不及預(yù)期，面臨虧損甚至關(guān)停。同時，油品生產(chǎn)和經(jīng)營品種增加、區(qū)域和品種消費分化等問題也將造成經(jīng)營布局與消費結(jié)構(gòu)出現(xiàn)脫節(jié)，產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性矛盾。成品油消費減量時代來臨，將加速終端零售環(huán)節(jié)的優(yōu)勝劣汰，布局合理化、服務(wù)多樣化、產(chǎn)業(yè)高端化、運營綠色化成為加油站轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。

成品油是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源，且在近中期仍是主要交通燃料，與國民經(jīng)濟(jì)運行和人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)。當(dāng)前階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及電動化、綠色化浪潮加速了成品油需求萎縮，行業(yè)面臨更為嚴(yán)峻的競爭和優(yōu)勝劣汰；多年形成的低效產(chǎn)能、偷逃稅收等問題也對資源安全穩(wěn)定保障和行業(yè)競爭力提升形成掣肘。此次《意見》的出臺既是對前期監(jiān)管體系建設(shè)和整治行動的提煉完善，也是對未來成品油領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的方向性引領(lǐng)，在執(zhí)行層面預(yù)計將有更多具體細(xì)節(jié)和規(guī)定落地，逐步形成完善的執(zhí)行體系和制度保障。

多方攜手推進(jìn)成品油流通行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

□中國石油流通協(xié)會專家委員會委員 王能全

我國是世界第二大石油消費國，其中汽油和柴油年消費量合計超過3.5億噸，遍布全國的近11萬座加油站，服務(wù)超過5億以上的駕駛?cè)藛T和4億以上的車輛，代表著石油產(chǎn)業(yè)在消費者和社會大眾中的形象。但是，一段時間以來，部分企業(yè)違法違規(guī)行為時有發(fā)生，嚴(yán)重侵害了消費者的利益，擾亂了石油行業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的正常運轉(zhuǎn)?！兑庖姟返某雠_，順應(yīng)了行業(yè)和社會的呼聲及需要。

對于如何推動我國成品油流通行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，《意見》提出了具體和明確的要求，當(dāng)前和未來一段時間，行業(yè)各相關(guān)方面要切實加以貫徹和落實。

企業(yè)方面，要規(guī)范經(jīng)營行為，遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營。應(yīng)根據(jù)《意見》的要求，主動承擔(dān)起行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任。一是要完善各種規(guī)章制度，主要包括成品油倉儲管理制度、成品油零售管理制度、臺賬，高度關(guān)注自身的信用記錄。二是要高度重視安全生產(chǎn)，確保生產(chǎn)和服務(wù)過程安全；高度重視環(huán)保達(dá)標(biāo)，按照國家和政府部門的要求，嚴(yán)格做好環(huán)境保護(hù)工作；切實加強(qiáng)自身的質(zhì)量計量管理，堅決不銷售油品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、非法調(diào)和的成品油。與此同時，成品油倉儲和零售企業(yè)要加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。三是行業(yè)內(nèi)的電商平臺要嚴(yán)格執(zhí)行互聯(lián)網(wǎng)銷售危險化學(xué)品安全管理的相關(guān)規(guī)定，不為平臺內(nèi)經(jīng)營者提供成品油銷售信息發(fā)布等服務(wù)。四是努力提升經(jīng)營水平和服務(wù)質(zhì)量，讓消費者的滿意度和獲得感持續(xù)提升。五是全行業(yè)積極努力，大力推進(jìn)專業(yè)化、垂直化的連鎖品牌建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)自身的實力和競爭力，使我國成品油零售行業(yè)更加規(guī)范化和高效經(jīng)營。

政府方面，要建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，在加強(qiáng)對成品油流通行業(yè)監(jiān)管的同時，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。我國成品油流通行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，離不開從中央到地方各級政府部門的監(jiān)管和指導(dǎo)。為此，《意見》也從監(jiān)管和指導(dǎo)兩大方面提出了具體要求。一是明確要求建立地方跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制?！兑庖姟访鞔_指出，地方各級人民政府要嚴(yán)格落實成品油流通屬地監(jiān)管職責(zé)，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，明確牽頭監(jiān)管部門、執(zhí)法部門，以及其他各有關(guān)部門職責(zé)分工，明確具體的監(jiān)管措施?！兑庖姟愤€對綜合行政執(zhí)法改革提出了具體的要求，為我國成品油流通行業(yè)的監(jiān)管明確了具體的工作方法。二是在監(jiān)管手段方面，《意見》提出要加強(qiáng)成品油流通上下游數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，要提升成品油流通數(shù)字化監(jiān)管水平，作為政府對成品油流通行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管的技術(shù)手段。三是在監(jiān)管內(nèi)容上，《意見》明確包括安全生產(chǎn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)、質(zhì)量計量等3個重點方面?！兑庖姟愤€明確要求，嚴(yán)格執(zhí)行互聯(lián)網(wǎng)銷售危險化學(xué)品安全管理的相關(guān)規(guī)定，電商平臺不得為平臺內(nèi)經(jīng)營者提供成品油銷售信息發(fā)布服務(wù)。四是優(yōu)化零售網(wǎng)點布局，科學(xué)編制成品油零售體系發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)居民用油需求。五是支持農(nóng)村加油點升級改造，保障農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活用油需求，全面提升服務(wù)“三農(nóng)”能力，助力鄉(xiāng)村振興。

江蘇石油以合規(guī)經(jīng)營樹立行業(yè)標(biāo)桿

嘉賓：江蘇石油總會計師 劉 群

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于推動成品油流通高質(zhì)量發(fā)展的意見》?！兑庖姟返某雠_，是我國成品油流通領(lǐng)域的一次重大變革，從完善管理制度到強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，二十一條具體舉措都直擊行業(yè)痛點、契合市場發(fā)展需求，為我國成品油流通行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展明確了方向、提供了遵循。作為成品油銷售企業(yè)，我們將堅決貫徹《意見》要求，把握新機(jī)遇、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，推動成品油流通行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展新征程。

努力構(gòu)建公平有序的市場環(huán)境。《意見》明確提出要嚴(yán)厲打擊成品油違法違規(guī)經(jīng)營行為，加快構(gòu)建涵蓋批發(fā)、倉儲、運輸、零售等環(huán)節(jié)的全鏈條、可追溯動態(tài)監(jiān)管體系，這些政策將有利于凈化成品油市場環(huán)境，規(guī)范行業(yè)競爭，保護(hù)合規(guī)企業(yè)的合理利潤空間，推動價格競爭轉(zhuǎn)向服務(wù)競爭，減少低價劣質(zhì)油品對市場的沖擊。江蘇石油將積極配合地方政府相關(guān)部門，持續(xù)嚴(yán)厲打擊“自流黑”等違法違規(guī)經(jīng)營行為，保障區(qū)域成品油供給，為企業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。同時，《意見》對企業(yè)自身規(guī)范經(jīng)營也提出了更高要求，江蘇石油將全面梳理現(xiàn)有管理制度、規(guī)范要求，確保各項制度流程符合《意見》要求，增強(qiáng)全員依法合規(guī)經(jīng)營意識，確保采購、儲存、銷售的每一個環(huán)節(jié)都嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，主動接受社會監(jiān)督，以合規(guī)經(jīng)營樹立行業(yè)標(biāo)桿。

打造綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)型樣板?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)要加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，助力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。江蘇石油將在做實成品油核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，按照“穩(wěn)油、擴(kuò)氣、拓航、推氫、增電、強(qiáng)服”的發(fā)展路徑，加快打造“油氣氫電服”綜合能源服務(wù)商，加大在新能源領(lǐng)域的投入，加快加氣站、加氫站、充換電站等設(shè)施建設(shè)。聚焦“車生態(tài)+家生活”，發(fā)揮“流量+品牌”優(yōu)勢，為客戶提供更加便捷、高效的綜合能源服務(wù)體驗，形成新的競爭優(yōu)勢。同時，積極助力鄉(xiāng)村振興，加大對農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的投入，優(yōu)化農(nóng)村網(wǎng)點功能，全面提升服務(wù)“三農(nóng)”能力。

遼寧石油積極推動形成市場監(jiān)管合力

嘉賓：遼寧石油副總經(jīng)理、總法律顧問 孫維躍

完善成品油批發(fā)倉儲管理制度，有利于規(guī)范市場秩序，營造公平的競爭環(huán)境?！兑庖姟窞槌善酚褪袌龅沫h(huán)境凈化和健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。遼寧毗鄰山東和環(huán)渤海成品油資源富集區(qū)域，一些地方企業(yè)“自流黑”等不規(guī)范經(jīng)營行為頻發(fā)，加之近年來受新能源加速替代等諸多因素疊加影響，增量創(chuàng)效壓力前所未有?！兑庖姟访鞔_了成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營流程，通過實施備案管理，明確企業(yè)需持相關(guān)證照并備案等要求，有效清理無資質(zhì)或資質(zhì)不全企業(yè)，減少非法經(jīng)營和違規(guī)操作，使市場競爭更加公平有序。遼寧石油將嚴(yán)把客戶準(zhǔn)入關(guān)，樹立誠信經(jīng)營理念，積極配合市場監(jiān)管，持續(xù)開展市場整治、凈化營商環(huán)境。

健全成品油流通跨部門監(jiān)管機(jī)制，協(xié)助地方政府落實落地?！兑庖姟分赋鲆⒌胤娇绮块T聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格落實綜合行政執(zhí)法改革有關(guān)要求，加強(qiáng)成品油流通上下游數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，提升成品油流通數(shù)字化監(jiān)管水平，助力成品油市場向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。遼寧石油將積極配合地方政府推動成品油跨部門監(jiān)管機(jī)制的出臺和落地，明確監(jiān)管目標(biāo)、任務(wù)、步驟和時間節(jié)點，確保各項工作有序推進(jìn)；針對成品油市場無證無照經(jīng)營、油品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題，配合政府組織多部門聯(lián)合執(zhí)法行動，形成監(jiān)管合力；協(xié)助政府建立健全成品油市場違法違規(guī)行為舉報機(jī)制，鼓勵群眾和企業(yè)參與監(jiān)督，對舉報線索及時進(jìn)行核實和處理；配合政府部門推動省內(nèi)加油站稅控監(jiān)管平臺上線；利用信息技術(shù)，幫助政府搭建成品油流通數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)各部門之間企業(yè)基本信息、油罐液位監(jiān)測數(shù)據(jù)、進(jìn)銷存數(shù)據(jù)等的互聯(lián)互通。

優(yōu)化成品油零售網(wǎng)點布局，將零售體系向農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)一步延伸。《意見》提出要優(yōu)化零售網(wǎng)點布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理布局加油站網(wǎng)點，有序規(guī)劃城區(qū)、公路沿線加油站建設(shè)，鼓勵將零售體系向農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)一步延伸，滿足城鄉(xiāng)居民用油需求。遼寧石油多年來一直深耕區(qū)域內(nèi)空白及偏遠(yuǎn)站點的網(wǎng)絡(luò)布局，今后將進(jìn)一步加強(qiáng)與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，關(guān)注地方政府對偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠或土地支持政策等重要信息，爭取地方政策支持，助力新增網(wǎng)點發(fā)展；加大薄弱區(qū)域開拓力度，通過市場調(diào)研與大數(shù)據(jù)模型分析相結(jié)合的方式，綜合交通流量數(shù)據(jù)、人口密度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，識別偏遠(yuǎn)地區(qū)及空白區(qū)域的潛在需求。